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【央视新闻客户端】
【两会“深一度 ”】以正确政绩观破局数字形式主义
近期部署启动的树立和践行正确政绩观学习教育 ，是今年党的建设的重要任务，也成为今年全国两会期间代表委员热议的话题 。3月5日 ，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调：“要认真组织开展树立和践行正确政绩观学习教育 ，引导广大党员干部落实‘立党为公 、为民造福、科学决策 、真抓实干’总要求 ，创造经得起实践 、人民 、历史检验的实绩。 ”
目前，数字化浪潮的深度渗透 ，正从根本上重塑着基层治理的形态与逻辑 。从“上面千条线 ，下面一根针 ”的传统模式，到借助云计算、大数据 、人工智能等技术“一网通办 ”“一网统管 ” ，数字技术无疑为提升治理效能 、拓展服务边界提供了强大动能 。然而 ，在这个过程中，一种新型的治理异化现象——“数字形式主义 ”悄然滋生。它并非简单的技术应用不当 ，而是在错误政绩观影响下形式主义“老问题 ”的“新变种 ” ，将基层干部困于“指尖 ”，甚至危及公共部门形象 ，致使“数字赋能 ”异化为“数字负能 ” 。深入剖析这一现象的症候、成因与治理路径 ，对于推进基层治理现代化具有重要的现实意义 。
数字形式主义，又被称为“指尖上的形式主义 ” ，是形式主义问题在数字化背景下的变异 、翻新。它披着信息化 、高效化的科技外衣 ，实则脱离了实事求是的初衷 ，在实践中呈现出多种表现 。
一是痕迹管理的过度化与虚假化 。留痕管理的本意是通过档案、台账等方式确保工作成效有“迹 ”可循。但在数字技术的加持下，过程管理却被各种计量化 、可视化的数据指标所替代 ，异化为“过度留痕 ”甚至“虚假留痕 ” 。基层干部不得不为了打卡签到 、拍照上传、轨迹定位而忙得团团转 ，工作现场变成了秀场，晒调研里程 、晒加班成为日常任务 。这种一拍了事 、照过即做过的机械操作 ，实质是以形式上的数字履职替代实质性的问题解决 。
二是平台建设的碎片化与空壳化。部分地区和部门将数字化转型简单等同于建设数字平台 ，在缺乏需求调研论证和集约统筹规划的情况下，盲目上马各类政务应用程序、工作群和公众账号 。这导致一些突出问题：功能重叠 、数据壁垒森严 ，“条条 ”与“块块 ”各自为政 ，形成数据孤岛，基层人员面对多个系统需多头填报 、重复录入；平台脱离实际 ，沦为建而不用 、建而难用的“僵尸系统 ”或仅供参观的“花瓶工程 ” ，造成巨大的资源浪费 。
三是考核评价的数字化与唯量化。当可量化的数据指标成为监督考核的主要甚至唯一依据时，便催生了数字崇拜式的政绩观 。上级部门过度依赖登录率、转发量 、点赞数 、积分排名等表面数据进行评价 ，迫使基层在数据上做文章 。为了在晋升锦标赛中脱颖而出或规避问责风险 ，个别基层单位不惜数据注水、刷分造假 ，甚至以包装式应对来替代扎实工作，严重扰乱了基层政治生态。
四是治理逻辑的算法化与中心化 。基层治理本是一个依赖经验判断 、情境适配和灵活应变的场域 。然而 ，随着算法逻辑的强势介入 ，部分地区出现了技术主导的治理倾向。系统派单成为执法的唯一依据，未被平台标注的问题即便群众反映强烈也可能被忽略；算法识别即便与实际情况存在细微偏差 ，也迫使基层进行机械式执法 ，极大地压缩了自由裁量空间，导致治理行为脱离实际 、脱离群众 。
正确政绩观缺失是根源
数字形式主义的滋生蔓延 ，绝非单纯的技术问题 ，而是缺失正确政绩观造成的技术、组织与制度等因素交织错配的产物 。
一是数字治理情境下错误的政绩观。部分领导干部对数字治理的理解存在误区，将开发了多少政务应用程序 、上线了多少系统视为显性的技术政绩 ，热衷于追求“高大上 ”的创新和数据亮眼的包装 ，却往往忽视了技术的应用效能和群众的获得感 。这种“重建设 、轻运营 ”“重留痕、轻实效 ”的政绩观，使数字平台异化为装点门面的道具 ，反映出形式主义思维在新技术条件下的顽固延续 。
二是考核评价机制的“指挥棒 ”偏差 。考核评价机制是引导行为的风向标。在当前的考核体系中 ，受信息不对称和上级注意力的影响 ，导致过度依赖清晰 、直观的量化指标成为一种管理上的捷径 。然而，这种以数据论英雄的方式 ，与复杂多变的基层治理实践形成巨大的张力 。当考核的重心落在打卡率 、响应率等表面数据上 ，而忽视群众满意度和问题解决率等实质成效时，就形成了以手段替代目的的目标置换 ，倒逼基层在形式上“内卷 ”。
三是压力型机制下的避责逻辑 。基层处于行政层级的末端 ，长期面临着“上面千条线 ”的多头管理和层层加码的压力 。在“责任层层下压、事权财权不匹配 ”的挤压性困境中，数字技术被上级部门用作强化监督考核的新型工具 ，使得过程控制的刚性约束空前增强。面对超载的任务和问责风险 ，处于弱势地位的基层干部渐渐形成“留痕自保 ”的行动逻辑，自然而然地认为既然干得好不如数好看 ，于是通过制造“完美 ”的数字痕迹来规避责任 ，便成为一种无奈的理性选择 。
四是技术与组织的结构性脱嵌 。数字治理的核心在于技术与业务的深度融合，但现实中经常出现“两张皮 ”的现象。一方面 ，部分数字平台的开发缺乏对基层实际场景的深度调研 ，功能设计与用户需求错位 ，操作复杂难用，不仅未能优化业务流程 ，反而增加了额外的学习成本和运维负担 。另一方面 ，信息技术未能有效超越科层结构壁垒，部门间的数字协同难题依然存在 ，不合理的平台结构反过来又固化了条块分割的组织惯性 ，使得数字化沦为对传统工作模式的简单复制而非进阶升华 。
让数字治理回归“为民服务 ”的初心
破除数字形式主义，让基层治理回归实效 ，需要以本次学习教育为契机 ，从价值理念 、制度机制 、技术应用和监督网络等方面进行系统性纠偏。
一是匡正价值理念，树立实效导向的政绩观 。必须深刻认识到 ，数字技术是服务于治理目标的工具 ，而非目的本身 。要引导广大干部坚持以人民为中心的发展理念，把群众满意度 、问题解决率作为衡量数字治理成效的核心指标 。要充分深入群众 ，解决真问题 ，推动工作导向从“数据好看 ”向“群众好评 ”转变 ，从源头上遏制数字政绩观冲动。
二是深化机制改革，构建科学有效的制度体系 。整治数字形式主义关键在于斩断其背后的制度性链条 。要优化考核评价机制 ，综合运用多元考评方式 ，降低可量化的表面指标权重，强化对过程实效和治理效能的评价。要建立健全权责清单 ，通过明晰基层职责事项 ，解决因责任无限扩大而产生的加码与加压问题，为基层干部担当作为提供制度保障 。要完善平台统筹管理 ，严格落实中央《关于防治“指尖上的形式主义 ”的若干意见》 ，加强统筹规划和立项审核，健全政务应用程序的准入、整合与退出机制 ，从源头上遏制多头开发 、重复建设乱象 。
三是强化技术赋能 ，打造按需互联的共享平台。技术问题还需通过技术的完善来解决 。要着力打破数据壁垒，加快数据“一表通 ”建设 ，建立完善跨部门数据共享交换机制 ，推动数据向基层回流 ，实现一处录入 、共享复用，切实解决多头填报、重复录入的顽疾 。同时 ，数字平台的设计应坚持以用户为中心 ，注重功能聚合与界面优化，提升用户体验和实用效能 ，确保技术能够真正服务于实际办理需求而非制造新的麻烦。
四是畅通反馈渠道 ，建立多元参与的监督网络 。防范数字形式主义偏差，需加强和改进监督反馈机制 ，形成上下联动的监督闭环 。一方面 ，要畅通基层干部的意见反馈渠道，让他们对不合理的数字负担有地方说 、有途径改 ，使技术应用能够紧贴工作实际需求。另一方面 ，要将指尖上的形式主义问题纳入社会和群众监督范围，探索引入第三方评估和交叉互评 ，让治理实效接受实践和人民的检验 。
