中新社记者刘文文

今年中国政府工作报告提出预期目标：经济增长4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果
。“十五五
”开局之年 ，中国又一次以区间形式设置年度增长目标
，背后蕴含三重深层考量。

视频：【两会30秒】官方解读经济增长目标：既跳起来摸高 、又稳得住步伐来源：中国新闻网

其一，预留政策空间 ，坚持稳中求进 。

“十五五”时期外部环境更趋复杂
，中国经济既要解决老问题，也要应对新挑战 ，宏观调控需更具灵活性和前瞻性
。

工银国际首席经济学家程实表示
，区间目标在稳定增长预期的同时，也为宏观政策调节预留了更充足空间 ，既体现了对中国经济增长潜力的信心，也有助于在复杂外部环境下提升政策的弹性与适应性
，为调结构
、防风险和促改革创造更为从容的政策条件。

值得注意的是，在明确具体量化目标的同时 ，政府工作报告亦提出“在实际工作中努力争取更好结果 ”
，折射一以贯之的“稳中求进
”思路 。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，这展现了积极进取的目标导向和政策取向。一方面 ，中国经济具有强大韧性和活力
，结构持续向优向好，新质生产力加快成长；另一方面 ，今年继续实施更加积极有为的宏观政策
，同时还将深入实施一系列重点领域改革，有望进一步释放经济增长潜力
。

其二 ，明确发展重心
，追求增长“质感”。

过去五年经济总量实现“四连跳 ”，2025年突破140万亿元(人民币 ，下同)大关——对如今的中国来说，增长要速度
，更要“质感
” 。

中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英认为，设定4.5%-5%的增速预期目标 ，核心是追求有质量 、有效率、更可持续的增长
。

当前
，中国经济正加快结构调整，数字经济
、绿色经济等新动能加速成长 ，服务业增加值占国内生产总值(GDP)的比重已超过一半。将增速目标设定在上述区间
，有助于引导各地把发展重心从单纯追速度，转向调结构、促创新 、护生态
、惠民生上来 ，推动经济发展“质感”提升 。

从拉动经济增长的“三驾马车 ”看
，刘英分析，今年是“十五五
”开局之年 ，预计将有许多重大项目落地
，投资端动力强劲；去年中国社会消费品零售总额突破50万亿元，消费潜力巨大；尽管全球局势复杂 ，但经贸摩擦缓和有望带动中国出口回暖
。“因此，我对实现更好结果抱有信心。”

其三
，衔接远景目标，筑牢长远基础 。

从中长期看 ，专家普遍认为
，4.5%-5%的区间目标，与2035年远景目标总体衔接、节奏匹配
。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示 ，按照到2035年实现人均GDP达到中等发达国家水平的要求
，未来十年中国GDP年均增速需保持在4.17%左右。前期争取更高增速，将目标设定在4.5%以上 ，可为长远发展筑牢基础 。