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【央视新闻客户端】

两会深观察｜制定实施城乡居民增收计划，让钱袋子更鼓

政府工作报告在介绍2026年政府工作任务时提出 ，制定实施城乡居民增收计划
，在促进低收入群体增收 、增加居民财产性收入
、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措
。这是“城乡居民增收计划 ”首次写入政府工作报告。

收入，始终是人民群众最直接、最在意的获得感 。将“制定实施城乡居民增收计划”写入开局之年的政府工作报告 ，具有鲜明的信号意义
。

提高居民收入为何具有迫切性

“十四五
”时期，全国居民人均可支配收入从2020年的32189元提高到2024年的41314元
，2021—2024年年均实际增长5.5%，与同期国内生产总值增速同步。2025年 ，全国居民人均可支配收入达到43377元
，比上年实际增长5% 。

为何进入“十五五”，要突出重视为城乡居民增收？一方面 ，从发展基础看
，2025年我国GDP总量已迈过140万亿元大关，社会财富的持续积累 ，为优化分配结构 、提升居民收入份额提供了更大的空间和底气
。

如果说过去我们更注重的是“做大蛋糕 ”的效率
，那么在当前的“大蛋糕
”基础上，更加重视提升“分好蛋糕”的公平性 ，“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民 ”
，不仅具备客观条件，也是必须面对的新课题。

另一方面 ，从发展阶段看，当前内需对经济增长的拉动作用日益凸显
，而消费是收入的函数，居民消费的能力和意愿 ，在根本上取决于就业的稳定与收入的增长 。

在这样的背景下
，只有让老百姓的钱袋子“鼓
”起来，让居民敢于消费
、愿意消费、有能力消费 ，国内大循环才能真正“活”起来
，形成需求牵引供给 、供给创造需求的更高水平动态平衡
。

因此，强化对消费的收入支撑 ，其实也是适应发展阶段变化、深挖经济社会发展新动能的内在要求。

从发展规律看
，提升居民收入也是跨越“中等收入陷阱 ”的必经之路 。参考国际经验，能否形成合理的中等收入群体规模
、实现居民收入水平与经济发展水平的同步提升 ，直接关系到社会结构的稳定性与长远发展的后劲
。一些国家之所以长期徘徊于中等收入阶段
，一个重要原因其实就是收入分配格局失衡，导致内需不振、社会分化。

就此而言 ，将居民增收置于“十五五
”时期更优先的位置，既是积极回应民生期待
，也是顺应经济发展规律的必然选择，事关国家发展全局与未来竞争力 。

居民增收是一项系统工程

为居民增收不缺共识 ，关键还是在于如何实施。这是一项系统工程
，甚至不是简单增加某方面的投入就能解决问题
。比如，它有直接增收和间接增收之分 ，而不同群体的有效增收路径又往往有很大差异。

正如“十五五”规划纲要草案所指出的
，要有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模 ，合理调节过高收入
，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局 。这意味着 ，增收工作必须打好“组合拳 ” 、精准施策
。

加快居民直接增收
，首先就是要稳岗拓岗。一个重要信号是，今年GDP增速目标虽然有所调低 ，但政府工作报告再次明确了新增1200万城镇就业的目标，其实就是要通过稳定的就业预期来支撑稳定的收入预期 。而对广大工薪阶层来说
，工资性收入正是主要来源
。因此完善薪酬制度
、建立合理的工资增长机制，至关重要。

这既包括最低工资标准的动态调整 ，如去年以来多地普遍上调了最低工资标准
，就是一种直接回应，同时也包括要加强劳动权益保障 ，确保劳动者能够按时足额获得劳动报酬 。此外
，推动实现更高质量就业，提升劳动者技能水平与岗位需求的匹配度 ，从而助力产业创新和升级
，也是从源头上提高工资水平的长久之计
。

对于中等收入群体而言，工资收入之外 ，拓宽财产性收入渠道
，是实现增收的一条重要路径。从全球成熟经济体的经验来看，财产性收入是中等收入群体得以壮大和稳固的重要支撑 。如稳定股市、楼市等资产价格 ，并让居民能够通过多元化的金融产品分享经济增长成果，就是增加财产性收入的有效路径
。

此外
，今年两会期间还有代表建议，唤醒乡村“沉睡资产
” ，这也是拓宽农村居民财产性收入渠道的重要路径
，同样具有较大的探索空间。

同时，税收作为再分配的重要手段 ，在居民增收中扮演着不可或缺的角色 。今年两会期间
，就有代表委员建议提高个人所得税起征点并同步优化税率结构。

至于间接增收，加快完善养老 、教育
、医疗等社会保障网络 ，扎扎实实为居民“减负”
，依然是重中之重
。政府工作报告明确指出，今年财政支出继续保持相当规模 ，要持续用力优化支出结构
，更加注重支持提振消费、投资于人 、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。这意味着 ，间接增收将获得更坚实的财力支撑 。比如，加快加力提高城乡居民基础养老金标准
，就是老年群体最直接
、最有效的增收方式
。

关注可能影响收入增长预期的“新变量 ”

另一个值得注意的方面是，还要关注可能影响收入增长预期的“新变量”。近期“养龙虾
”等话题火爆出圈 ，但要看到的是
，在人工智能等新技术加速变革的背景下，如何平衡技术创新与就业稳定 ，同样关乎收入预期 。

从长远看
，技术创新固然能提升生产力，但也可能在短期内带来就业结构冲击、影响劳动者职业预期 ，进而抑制当期消费和增收的可持续性
。对此
，加强转岗培训 、健全就业服务体系
、引导产业升级与人力资源协同发展，也是稳定收入预期的必要之举。

此外 ，居民增收涉及面广、关联性强
，要提升政策效能，还必须强化协同发力 。今年政府工作报告特别强调“增强宏观政策取向的一致性” ，而“是否有利于居民增收 ”，也有必要成为当前及今后一个时期评估宏观政策成效的重要标尺
。

总而言之
，为居民增收，既不能低估其复杂性 ，毕竟收入分配格局的调整不可能一蹴而就
，但同时也不能低估能动作为的力量。从现实出发，无论是优化分配结构 、完善社保体系 ，还是稳定社会预期、积极应对技术变革
，每一个领域的突破都可能为居民增收打开新空间 。

在5日举行的国新办吹风会上，政府工作报告起草组负责人
、国务院研究室主任沈丹阳表示 ，今年第一次提出实施城乡居民增收计划
，目的就是要让更多居民的“钱袋子
”鼓起来，从根本上提升消费能力
。